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延边州开发区“十三五”期间 发展规划纲要
作者:发布时间:2017-05-11 15:08:58
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前    言

经过近30年的发展建设,开发区已经成为延边州经济发展的重要引擎、对外开放的有效载体、体制改革的试验基地、工业化和城镇化的重要支撑,为全州经济社会持续稳定健康发展做出了重要贡献。尤其在“十二五”期间,开发区的经济总量快速增长、基础设施建设不断完善、项目平台持续提升,在促进全州转变发展方式、扩大对外开放、转型创新发展等方面发挥了示范带动作用。

“十三五”时期(2016—2020年)是全面建成小康社会决战期、全面深化改革攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期。全州工作在开发区战线上的所有干部职工,必须在认真总结“十二五”时期工作的基础上,深入分析新常态下的经济社会发展环境和条件变化,清醒认识面临的困难和挑战,抢抓难得的机遇和有利条件,坚持深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,推动体制机创新,加快绿色转型发展。为深入贯彻落实州委州政府工作部署,努力打造生态文明示范区、沿边开放先行区、全面小康典范区、民族团结模范区、边疆和谐样板区,开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面,特制定本规划。

本规划是指导延边州开发区“十三五”期间发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据,规划期限为2016—2020年。

一、“十二五”期间发展成就

(一)基本情况

全州现有各级各类开发区(工业集中区)13个,其中,国家级经济开发区3个,分别为珲春边境经济合作区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区;省级经济开发区4个,分别为敦化经济开发区、图们经济开发区、安图经济开发区、延吉国际空港经济开发区;省级工业集中区5个,分别为汪清工业集中区、和龙工业集中区、龙井工业集中区、延边新兴工业集中区和延吉工业集中区(由延吉高新区统一管理);文化旅游区1个,为敦化六鼎山文化旅游区。12个工业开发区控制区域130.6平方公里,完成开发建设面积41.55平方公里。区内注册企业1599户,其中规模以上工业企业349户,安排就业近12.2万人。敦化六鼎山文化旅游区规划总面积52平方公里,10平方公里核心景区已完成开发建设。

(二)经济指标完成情况

 “十二五”期间,全州各开发区地区生产总值累计完成2221.2亿元,工业增加值累计完成1274.3亿元,财政收入累计完成340.22亿元;平均增幅分别为26%、21%、14%。

2015年全州开发区实现地区生产总值525亿元,同比增长9%;完成全口径财政收入78亿元,同比增长14.7%;工业企业增加值完成345亿元,同比增长5.2%;外贸进出口总额实现18.6亿美元,同比增长18.35%;固定资产投资实现420亿元,同比增长13%。

(三)主要工作成绩

一是开发区平台功能得到提升。延吉高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区,2011年7月举行揭牌仪式。 2011年8月,省政府批准在图们经济开发区设立了中国(图们)朝鲜工业园。2012年1月,省政府批准安图工业集中区晋升为省级开发区,名称为吉林安图经济开发区。2012年1月,省政府批准设立敦化六鼎山文化旅游区,享受省级经济开发区待遇。2015年10月15日,国家旅游局正式授予敦化六鼎山文化旅游区“国家AAAAA级旅游景区”称号,敦化六鼎山成为吉林省第五家5A级旅游景区。2015年3月3日,国务院办公厅批复同意设立和龙边境经济合作区,规划面积0.76平方公里。2015年7月28日,省政府批准设立延吉国际空港经济开发区,享受省级开发区优惠政策及管理权限,规划面积37平方公里。二是基础设施建设进一步完善。各开发区不断加大投入,累计新开发土地面积14.4平方公里。积极争取省政府开发区发展引导(以奖代补)资金,“十二五”期间已下达14400万元。相继建设了中小企业孵化器和大学生创业园等,基础设施和配套功能更加齐全。三是产业集聚发展初具规模。珲春海产品加工、安图矿泉水、敦化敖东医药城、图们惠人电子等特色产业园区不断发展壮大,汪清科创健康产业园、安图伊利石产业集聚区等园区进展顺利。

(四)存在的问题

1.重视程度不够。一是合力不强。部分县(市)对开发区的重视程度不够,单纯以开发区管委会自身的力量建设和发展开发区,缺乏部门间的有效支持与配合,工作开展起来难度较大。二是思路不清。州内开发区仍处于为上项目而建开发区的初级阶段,单纯的以建设工业园区为目标,没有吸收借鉴先进地区的成功经验和科学发展理念,以开发区为核心建设新城区,把开发区的建设作为推动当地工业化、城镇化和农村现代化的有效途径。

2.规划编制工作滞后。一是规划水平较低。由于投入资金不足,委托的规划设计单位层次较低,编制的规划水平不高,缺乏科学性、指导性和操作性。二是缺乏规划指导。由于受资金、土地指标等因素的制约,开发区只能采取“渐进式、滚动式”的发展模式,边开发、边建设、边招商,项目摆布杂乱无序。三是缺乏特色鲜明的产业发展规划。由于各开发区空间区位接近、资源秉赋趋同、优惠政策相似,引进的项目也较为接近,以资源依赖型和劳动密集型产业为主,比较优势不突出,产业特色不鲜明,形成了同质发展的局面。

3.人力资源短缺。一是缺乏高级专业人才,主要表现在大中型企业缺少经营管理人才和高级技术人员。虽然部分县市已经制定了吸引高级专业人才的政策和措施,提高工资、住房等待遇,仍然很难招到合适的人才。当前开发区急需软件开发、药学、机械和营销等专业的高端人才。二是缺乏一线工人。开发区内以劳动密集型企业为主,用工量较大,木制品、服装加工、农产品加工等企业存在明显的用工短缺问题。初步统计,州内开发区一线工人缺口在6000人以上。

 二、发展思路及目标

(一)指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,突出创新驱动,加快绿色转型,完善体制机制,以加快转变经济发展方式为主线,提升发展质量和效益为重点,按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高质量服务、高效益产出的转型理念,优化布局、培育主导产业,打造特色集群,增强创新能力,为全面建成小康社会,不断开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面作出新的更大贡献。

(二)基本原则

——坚持创新驱动。把创新摆在开发区发展全局的核心位置,切实推动体制创新、科技创新,释放新需求,创造新供给,拓展新空间,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,使创新贯穿于发展的全过程,让创新成为开发区发展建设的主旋律。

——坚持统筹协调。推动州内各开发区协调发展,塑造要素有序自由流动、主体协能约束有效、资源分配合理、生态环境可承载的经济协调发展的良好格局。

——坚持绿色转型。牢固树立生态文明理念,处理好发展与生态“底线”的关系,以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点,加快生态文明制度建设,加强生态建设和环境保护,合理开发资源,注重节能减排,增强可持续发展能力。

——坚持开发开放。积极融入国家“一带一路”战略,扎实推进珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区、图们朝鲜工业园建设。把握中韩自由贸易协定正式实施的有利时机,加快“一园四区”中韩(延边)产业园建设。积极参与东北亚地区国际分工协作,在更大范围、更广领域、更高层资上参与国内外经济技术交流与合作,加快开放型经济发展。

——坚持共建共享。以保障和改善民生为重点,大力发展各项社会事业,促进创业就业,千方百计增加区内职工和居民收入。加大社会保障体制机制创新,提高基本公共服务水平,改善人居条件。牢固树立安全发展观念,促进社会公平、正义、和谐、稳定,使全州各族人民在共建共享中有更多的获得感、更强的幸福感。

(三)工作目标

开发区要率先实现全面转型升级,努力成为延边州改革开放和体制机制创新的先行区,成为经济转型与产业升级的示范区,成为科技创新和生态文明的引领区,成为招商引智和高端人才的集聚区。

到“十三五”期末,全州开发区地区生产总值超过800亿元,实现比2010年翻两番的目标,年均增长10%;规模以上工业企业增加值完成600亿元以上,地方级财政收入与经济增长同步。力争一家省级经济开发区晋升为国家级开发区,完成工业集中区提档升级工作。

三、重点任务

(一)明确转型升级方向

推动开发区向创新方向转,加大创新力度,增强创新发展能力,以创新赢得主动、抢占先机;向集约集聚发展方向转,提高投资强度,提高科技含量,提高土地利用率,提高投入产出比,走集约型、集群化发展道路;向以特色园区为载体的新型工业化方向转,通过培育特色实现差异化、个性化错位发展,增强开发区经济整体实力;向扩大开放方向转,加大招商引资力度,瞄准重大战略投资者和国家产业发展方向,着力引进一批大项目、好项目;向可持续发展方向转,坚持科学规划,统筹兼顾,稳步推进,努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设资源节约型、环境友好型开发区。

(二)精心规划科学指导

按照“长远发展、跨越发展、特色发展、区域协调发展”的原则,各开发区结合发展实际,认真编制“二次规划”。把开发区规划纳入当地国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划,形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。支持开发区在符合当地规划的前提下依法扩区升级。突出产业特色,组织编制产业发展规划,重点培育先进制造业类、高新技术产业类和现代服务业类等不同类型的特色产业园区。完善人才、信息、金融等配套服务体系规划和基础设施规划。通过规划优化功能布局,提升承载能力,促进开发区建设规范化、集约化、特色化。严格落实各项规划管理措施,维护规划的权威性和严肃性。

(三)深化综合配套改革

以开发区和特色产业园区为载体,以全面深化开发开放为抓手,着力推进体制机制、结构调整、市场准入、要素配置和公共服务创新,努力在推行行政审批制度改革试点、项目审批备案制试点、市场监管体系建设试点、产业创新体系建设试点、产业集群化发展试点、产城融合发展试点、合作园区建设试点、体制机制创新试点、生态化建设试点等方面先行先试、率先突破,通过全面深化改革,为开发区转型升级提供强大动力。

(四)完善基础实施建设

充分学习借鉴周边先进开发区的做法,探索市场化和多元化的融资方式,多管齐下,进一步完善区域道路、供水、排水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施。积极整合资源,统筹安排,实现开发区与城区之间、开发区与企业之间“汽、电、水、热”等资源共享,满足大企业、大项目入驻。坚持适度超前的原则,高标准配套建设各种功能性公共服务平台。依托现有基础和优势产业,设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体,切实提高科技竞争力。加快建设环保、物流等基础设施建设和商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施。

(五)突出发展产业集群

把产业集群作为开发区发展的基本模式,按照全州产业发展规划,统筹规划开发区主导产业和空间布局。在巩固壮大原有支柱产业的同时,积极培育新能源、新材料、文化和大健康等新兴产业,加快培育食品(海产品)、纺织服装、木制品、装备制造、新材料、现代服务业等产业集群。国家级开发区重点培育3—4个主导产业,省级开发区(工业集中区)重点培育2—3个主导产业。以企业为主体,规划建设一批龙头企业带动、规模优势明显、产业配套完善、辐射带动力强的产业集群。到2020年底,全州开发区主导产业产值占开发区工业总产值的比重要要达到80%以上,力争形成一批年销售100亿级新兴产业,建成一批100亿级特色产业园。综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素,优化产生产力布局,引导生产要素集聚,重点建设延吉烟草产业园、延吉人参产业园、安图矿泉水产业园、敦化医药产业园、珲春海产品产业园、珲春多金属产业园、延吉科技创新产业园,图们惠人电子产业园、浦项现代物流产业园、汪清科创健康产业园等十个产业园区,努力做大总量,做强规模、做优环境、增强辐射带动能力。

(六)抓好园区平台建设

以转型升级与创新发展为主线,加快提升载体功能,打造特色平台、形成新功能、集聚新要素、培育新产业,实现新突破。珲春边境经济合作区(出品加工区)作为国际合作示范区发展工业经济的核心区,发挥长吉图开发开放先导区的窗口作用,在现有产业基础上,立足区位和政策优势,全力建设长吉图国际合作示范区;完善珲春出口加工区功能,谋划建设综合保税区。延吉高新技术产业开发区作为首批国家低碳工业园区,坚持低碳发展,加快建设成为全国发展低碳经济的先行区域,力争成为全州乃到全省转型升级与创新发展的示范区。和龙边境经济合作区充分发挥后发优势,以旅游产业为引领,带动全区快速发展,积极引进战略投资者,创新合作模式,全面推进基础设施建设。敦化经济开发区充分发挥长吉图区域的重要节点作用,积极推动与敦化现代物流园区、江南镇工业园区的整合,实行“三区合一”的管理体制,建立大开发、大开放的平台。图们经济开发区集中全部精力建设中国(图们)朝鲜工业园,积极探索国际劳务技术合作的新模式,加快推进中朝南阳境外加工贸易综合服务区建设,谋划建设边境经济合作区。安图经济开发区按照百亿级园区的目标,坚持高附加值化、高技术化、高集约化的思路,加快推进伊利石新材料产业园区和矿泉水产业园区。延吉国际空港经济开发区作为新型经济体,要立足特色,高起点、高标准做好城市发展总体规划、产业规划和环境保护规划,加快落实机构编制,配齐配强队伍,尽快启动空港开发区基础设施建设。延边新兴工业集中区积极与朝阳川镇整合,统筹协调发展,形成产城融合发展的新格局,加快建设延吉西部新城。和龙工业集中区按照国家边境经济合作区的建设要求,不断深化中朝矿产合作,全力打造跨境产业合作园区。汪清工业集中区按照“一区多园、分工协作、错位发展、整体提升”的思路,着力打造新材料、新能源产业示范区。龙井工业集中区根据延边国家农业科技园区的总体规划,明确园区发展方向,加快建设农业科技园的核心区。敦化六鼎山文化旅游区要“立足本省,放眼世界”,积极引进战略投资者,不断完善配套基础设施,加快建设集人文、自然、生态、养生为一体吉林省旅游集散中心。

(七)加快推进项目建设

坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略,围绕着延边州“十三五”规划、产业升级、政策导向、自身资源和建设国家生态文明先行示范区来全力抓好项目谋划。积极推进创新型、生态型、税源型、就业型和民生型项目,着力引进一批科技含量高、投资数额大、产业链条长、市场前景好的重大项目。研究制定开发区重大项目统筹流转和利益补偿机制,以促进项目合理布局和土地集约利用。对新引进不属于本开发区主导产业范围内的项目,可主动流转或协调流转到其他开发区,由项目转入开发区在税收、招商引资统计指标等方面给予补偿。

大力发展绿色工业。加快发展矿泉水产业、食品(烟草)产业,做大做强现代医药产业。重点抓好敖东工业园、华康工业园建设,加快推进延吉敖东国药基地、龙鑫药业技术改造等项目,确保龙井四环澳康医药等项目建成投产,做好敦化凯莱英药业二期项目前期工作。加快建设各类创业孵化基地,加强银企对接,切实解决融资难、融资贵问题,力争20户小型工业企业进入规上行列,全力促进区内企业上市。

(八)强化招商引资工作

全力做好项目谋划包装工作,以项目引领招商引资工作。深挖潜在项目,增加项目储备,提高项目质量,推出符合市场需求的招商项目,促进重点项目和龙头项目建设。注重引进发展前景好、辐射带动作用强的工业项目、高新技术项目和税源项目,提升招商引资工作的实效。把谋划和推进项目作为全州开发区下一步的工作主线,依托资源、环境、政策等优势,重点围绕冶金、能源、人参、林产、旅游、医药、食品等八大支柱产业谋划包装项目。2016年计划包装项目350个,其中工业及高新技术产业项目200个。

围绕大项目、大企业、产业链核心价值企业的招商引资和产业集群培育,努力实现定向招商为主,强化招商引资系统建设。在继续发挥开发区招商机构积极性的基础上,各县(市)政府和县(市)经合(商务)局等职能部门共同搭建招商引资服务平台,以研究、咨询、策划、创意设计包装等服务为主导,提供专业化招商服务。进一步推进招商机制的改革和创新,从项目招商向产业招商转变;从较为被动的搜寻式招商为主向积极主动的定向招商为主转变;由全民招商向各开发区自主招商为主转变。以各开发区的定向自主招商为主,增加招商谈判中的实力地位、谈判能力、谈判决断权限,以提高招商工作的效率和成功率。不断加强招商队伍建设。通过培养、招聘、培训等手段打造一支既熟悉国际商务规则、具有较高的科技和产业知识水平,又有丰富经验的招商队伍。

(九)提升技术创新能力

加大科技创新资金投入,支持开发区企业参与国家和省科技重大专项、科技基础设施建设,承担各类科技和产业化项目。加强创新主体建设,不断完善科技创新政策支持体系。实施创新驱动战略,由偏重资金输入向注重引进先进技术和消化吸收创新驱动转型,坚持引进外部要素与自主创新相结合,提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。

鼓励开发区吸引各类技术、人才、资本参与科技孵化型实体建设,引导开发区加快主导产业转型提升的共性关键技术开发,支持开发区企业开展技术创新、技术改造和技术攻关活动,扶持开发区搭建科技创新、产品检测、信息共享、工业设计等公共服务平台,优先推荐区内企业申报国家、省级各类科技计划,增强自主创新能力。对区内企业新取得发明专利、实用新型专利和获得国家驰名商标、中国名牌产品以及获得国家、省、市级企业技术或工程技术研发中心的,各开发区可自行确定标准予以奖励。抓住转型机遇大力引进一批掌握自主知识产权和核心技术的人才、高层次人才、创新创业人才,引进一批从事高新技术研发和携带项目的创新团队,为创新型经济的发展提供强大智力支撑,各开发区要加大人才的投入,吸引更多的领军型创新人才、创业人才向开发区集聚。

大力实施“互联网+”工业行动。推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推广基于互联网的产品设计、智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。加快企业生产过程和业务流程的信息化改造,着力推进研发设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。

(十)优化土地资源利用

按照“布局集中,产业集聚,用地集约”的原则,积极引导工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚、同类与相关产业向区内集群。鼓励开发区工业企业利用自有土地改建、翻建、扩建、新建厂房,经批准,对符合开发区总体规划和产业布局,且不改变土地用途的,不再征收土地出让金。

加大对低效、闲置土地清理力度,根据低效、闲置土地成因,分类妥善处理。组建州、县(市)两级项目清理工作组,专项解决停建项目和停产、半停产企业,盘活存量资产,收回闲置土地。对一些暂时存在困难,具备一定发展前景的项目,协调有关部门加以扶持,提供银行贷款担保,协助企业渡过暂时的困难。对发展缓慢、财政贡献少的企业,按政策规定,取消其享受的优惠政策权利,督促其进行整改。对于无力继续经营的项目,根据《土地法》、《合同法》等相关法律规定,采取诉讼、挂牌拍卖、强制收回、有偿回购、限期迁出等方式,进行清理整顿。对已经形成闲置的土地,坚决依法收回。

提高土地投入产出水平,严格控制新入区项目投资强度,国家级开发区不得低于4000万元/公顷,其他开发区不得低于2000万元/公顷。稳步提高单位土地工业产值产出效益,到“十三五”期末,国家级开发区每平方公里工业用地产出工业产值力争达到50亿元,每平方公里土地年实现税收力争达到2亿元; 其他开发区每平方公里工业用地产出工业产值力争达到30亿元,每平方公里土地年实现税收力争达到1亿元。

(十一)充分赋予管理权限

按照深化行政审批制度改革的有关规定,充分赋予各级各类开发区行政审批、经济协调与管理、土地、建设等方面相应的管理权限。按照权责对等原则,开发区对上级部门下放或赋予权力承担相应责任,各级政府有关部门强化监管职责,确保权力依法有序实施。充分落实省委、省政府赋予开发区的财政管理权限,各开发区实行一级财政预算管理。开发区内的各项税收、行政事业性收费和基金以及土地、矿产等出让收益,除上缴中央和省、州财政外,所有地方财政收入全部纳入开发区财政管理。珲春边境经济合作区、延吉高新技术产业开发区的财政部门在业务接受州财政局指导。其他开发区的财政部门在业务上接受所在县(市)财政部门的指导。

(十二)创新管理体制机制

创新开发区运行机制,鼓励开发区采取“政企分离”的开发模式,实施公司化管理。深化开发区用人和分配制度改革,在机构编制部门核定的数额内,按照效率优先的原则,自行设置内部机构,推行“一站式”服务。大胆聘用国内外高端人才,职务不受职数限制,聘用专业技术职务不受岗位限制。实行“档案封存、全员聘用”的用人机制,建立按劳分配和按绩分配的薪酬机制,重点向高端人才、有突出贡献人员和关键岗位人员倾斜。开展全员绩效评价,真正形成干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的创新创业氛围。

(十三)不断强化考核评价

建立和完善开发区统计指标体系,确保统计数据真实有效。建立和完善以经济增长、质量效益、产业发展、社会民生、生态建设、安全生产、债务管理等为重点的综合考核评价体系,对开发区转型升级做出综合考核评价。将开发区转型升级综合考核评价纳入市(县)绩效管理工作考评范围,与开发区领导干部年度绩效考核相挂钩。依据各开发区主要经济指标的完成情况,按级按类对在全省考核中排靠前和进位的开发区,授予“年度先进经济开发区”称号。对综合考核排名后两位的,亮“黄牌”警告;对连续两年综合考核排名后两位的,对开发区所在县(市)通报批评;对连续两年综合考核排名后两位且在全省排名后退的,对开发区管委会主任予以调整。开发区每年考核结果报组织部门备案,作为干部选拔使用的重要依据。对综合排名进入全省前20位的开发区,开发区管委会主要负责人优先提拔重用。

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